危急时刻守护“平安中国”
——我国应急救援力量体系建设回顾与展望
■解放军报记者 佟欣雨
在安徽省全椒县消防救援大队，消防员向小朋友们展示消防救援无人机。新华社发
5月12日，第14个全国防灾减灾日。
14年前的这一天，祖国西南的一场地动震痛了国人的心。前事不忘，后事之师。经国务院批准，自2009年起，每年的5月12日作为全国防灾减灾日，引导全社会增强防灾减灾意识，共同保护人民生命财产安全。
当前，在全球气候变化背景下，自然灾害多发频发重发的形势依然严峻。切实减轻灾害风险，直接关系人民群众生命安全，关系经济社会稳定。
14年间，我国应急管理体制实现重大转变，应急救援力量体系建设不断完善，防灾减灾的安全之盾愈发坚实。
从分散到集中
“1 1>2”的体制改革
365天。24小时。
在应急管理部指挥大厅，全年全天都有工作人员值守，彻夜灯火通明。
一旦灾害事故等突发事件发生，他们将第一时间启动应急响应，负责运转、协调、救灾、监测、宣传等任务的各个小组人员迅速赶到指挥大厅，远程连线现场，部署救灾救助工作。这样的场景，对于应急管理部门工作人员来说，已成为常态。
应急值守机制的建立与完善，成为中国特色应急管理体制的缩影。
时间回到2018年。这一年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建应急管理部，整合了11个部门的13项职能，包括5个国家议事协调机构，涉及2支部队转制。
“把分散于各有关部门的应急资源和力量整合起来，形成统一高效的应急管理体系，全面提升我国防灾减灾救灾能力，是我国应急管理战线几代人的梦想。”应急管理部挂牌运行之初，党委书记黄明在接受专访时表示，“组建应急管理部不是哪一个单位改名字，而是一次全新的再造重建。”
以机构改革为牵引，我国应急管理体制改革步履不停。经过4年努力，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制基本形成。其中，如同应急管理“大脑”的应急指挥体系，排在第一位。
去年7月，中原大地一场特大暴雨灾害造成重大人员伤亡和财产损失。人们为此感到痛心的同时，也在反思与总结经验教训。国务院调查组相关负责人就河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查工作答记者问时，特别指出“贯彻中央关于应急管理体制改革部署不坚决不到位”的问题教训。
“郑州市设置了防汛抗旱指挥部、城市防汛指挥部、气象灾害防御指挥部、突发地质灾害应急指挥部等4个指挥机构，防汛抗旱指挥部下又设了防办、河湖水利防办、城防办、黄河防办4个办公室，机构重叠、职能重复、工作重合，大家都管都没有管到位，不符合‘一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责’的机构改革要求……”基于此，调查组提出加快形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局，开展应急管理体制改革及运行情况评估等改进措施建议。
警钟长鸣。日前发布的《“十四五”国家应急体系规划》，将构建上下联动的应急指挥体系作为首要任务，要求在建立国家应急指挥总部指挥机制的基础上，省、市、县建设本级应急指挥部，健全中央与地方分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序。
部署开展第一次全国自然灾害综合风险普查，推进各地森林草原防灭火指挥部办公室调整至应急管理部门，建立山岳、水域、地质灾害、危险化学品处置、空勤等一批专业救援队伍……“1 1>2”的改革效能不断释放。
兼顾常备与专业
使命必达的“逆行者”
在云南，全省消防救援队伍开展为期4天的地震救援实战能力测评；在湖北武汉，长江卫士退役军人应急救援队参加武汉市防汛抢险救援综合演练；新冠肺炎疫情防控一线，来自重庆的蓝天救援队承担消杀任务……一支支应急救援队伍，共同组成我国应急救援的强大力量。
“专常兼备”是此次改革中对应急管理职能的定位，也是对应急救援队伍建设提出的一项重点要求，即应急救援队伍既需要应对日常灾难的常备力量，也需要能够处理多耦合因素灾害的专业力量。
目前，国家综合性消防救援队伍主要由消防救援队伍和森林消防队伍组成，已布点组建水域、山岳、地震、空勤、抗洪、化工等专业队3000余支。同时，积极推动建设应急救援专业力量，建成地震、矿山、危险化学品、隧道施工、工程抢险、航空救援等国家级应急救援队伍近100支。以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系初步构建。
救援力量的加强不仅仅是人数的增加，还有不断更新换代的装备机械。
曾经在屏幕中、展会上见到的外骨骼机器人，已经被消防员穿在身上。2021年3月，在四川省消防救援总队举行的跨区域地震救援演练上，一款无动力机械外骨骼装备首次亮相，吸引了不少救援人员的关注。“穿戴无动力机械外骨骼后，能够使队员肩部承受压力平均降低40%，可减轻长时间负重造成的损伤。”现场工作人员介绍，穿戴后不影响运动，下蹲起立、爬坡及上楼梯时，外骨骼能够给腿部提供一定的助力作用；下坡时有缓冲作用，可减少对膝关节的冲击损伤。
浮空通信中继平台、灭火救援无人机、无人物资伴随保障车、电磁灭火炮……近年来，随着科学技术的进步及国家投入力度的加大，应急救援队伍不断引进新技术、新装备。在应急管理部新闻发布会上，森林消防局副局长闫鹏介绍，新技术、新装备的应用在提升指挥控制能力、强化机动能力、提高处置能力、完善安全保障等方面发挥了重要作用。“为充分挖掘航空灭火潜力，我们研发配备空地协同灭火系列装备，并参与国内航空企业灭火救援大飞机的研究论证。相信这些装备列装后将在灭火救援任务中发挥重要作用。”
变被动为主动
与灾害赛跑的“智慧大脑”
“预计23秒后地震横波将到达曲靖市。本地区将震感轻微，请合理避险……”2021年5月，云南省漾濞县和青海省玛多县相继发生地震，两地相隔仅几个小时。当地群众通过电视、手机等提前数十秒收到地震预警，大家纷纷为这项跑赢地震波的“救命黑科技”点赞。
地震预警系统，能够对地震波尚未到达的地方提前十几秒到几十秒进行预警。数据显示，提前3秒预警可降低伤亡率14%，提前10秒可降低39%，而提前20秒预警甚至可以将伤亡率降低63%。
近年来，随着新兴通信技术与地震观测技术加速融合创新，地震预警系统得到升级，预警提前秒数不断上升。
防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题。中国幅员辽阔，地理环境复杂，气候环境多变，是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一。不少专家认为，灾害预警能力现代化是抗御自然灾害能力现代化的重要组成部分，也是我国应急能力现代化的必要组成部分。
除灾后应急救援外，加强灾害监测预警有助于更好地变被动为主动，提前采取相应行动，将灾害的不利影响降到最低。
在四川省自贡市荣县双古镇，连日大雨导致当地发生山体崩塌和地质滑坡。自贡市高新区一家企业研发的智能监测预警系统提前发出预警，帮助46户180名群众成功避险，未造成人员伤亡。
一根白色长杆上挂着两个大喇叭，看起来丝毫不起眼的装置背后连接着一台精密的设备，能够针对雨量、裂缝、崩塌等自然灾害的数据进行前置处理。不论是否连接网络，该装置监测到危险都能即时报警。2021年，这套装置成功预警10余起自然灾害事故。
大数据、信息化为灾害事故监测预警网络建设提供重要技术支撑。据介绍，“十四五”时期，我国将进一步实施自然灾害监测预警信息化工程，建设国家风险监测感知与预警平台，完善自然灾害监测站网。同时，完善应急卫星观测星座，开发应急减灾卫星综合应用系统和自主运行管理平台。
从被动“救灾”到智慧“防灾”，信息技术赋能、卫星遥感技术的广泛应用，助力防灾减灾系统更智慧、更聪明、更安全。